行業(yè)發(fā)展與協(xié)會、政府的互動關(guān)系
日期：2016-03-01 / 人氣： / 來源：
展覽協(xié)會的主體確認有關(guān)成立全國性展覽協(xié)會的議論和醞釀由來已久。2004年政府機構(gòu)的官員們在呼吁聲中認識到會展行業(yè)在宏觀調(diào)控中的必要性，把成立協(xié)會提到議事日程中。因此去年下半年以來調(diào)研會、座談會時有聲響。半官方的貿(mào)易機構(gòu)為促進貿(mào)易、協(xié)調(diào)市場，更是出謀劃策、承上啟下、竭力推動。今年年初首屆中國會展經(jīng)濟國際合作論壇開得紅紅火火，讓業(yè)界人士充滿信心。
一些社會中介組織對協(xié)會的成立也早已摩拳擦掌、躍躍欲試。出于對行業(yè)的責(zé)任感，他們挑大梁的態(tài)度積極認真、身體力行、可圈可點。會展行業(yè)較發(fā)達的部分省市更是不甘寂寞，紛紛成立了適宜地方的展覽協(xié)會，先干再說，但許多地方協(xié)會面臨的卻是能力有限、勉為其難。在這個無形的金字塔的最下層，即展覽會組織者、展覽裝修工程公司和運輸公司等服務(wù)商以及廣大參展商，他們的呼聲最高、最迫切，特別是那些有了一定規(guī)模和品牌效應(yīng)的公司更渴望早日有全國性的行業(yè)協(xié)會誕生。
他們呼吁什么？頻率最高的無外乎兩個字：“服務(wù)”！至于制定行業(yè)規(guī)范、協(xié)調(diào)辦展活動、規(guī)范辦展行為、建立產(chǎn)業(yè)保護政策等等都擺脫不了“服務(wù)”二字的范圍。協(xié)會的服務(wù)對象當(dāng)然是金字塔的最底層，而恰恰這個目標(biāo)群正是展覽協(xié)會的主體，他們不關(guān)心協(xié)會歸口領(lǐng)導(dǎo)問題、協(xié)會組成方式問題，他們關(guān)心的是協(xié)會早成立比晚成立好，以及協(xié)會的性質(zhì)和功能定位問題。在2005年新春伊始，業(yè)界人士不妨做一些冷靜的再思考，成立全國性展覽協(xié)會的戰(zhàn)略意義究竟是什么？協(xié)會與政府的關(guān)系如何協(xié)作？這樣才能逐步從紛雜的頭緒中理出思路，為促進全國展覽協(xié)會的盡快成立做出努力。協(xié)會有能力向政府諫言提起成立協(xié)會的作用，似乎有些老生常談，誰都能羅列出一大堆成立協(xié)會的意義所在。我認為在眾多成立協(xié)會的理由和必要性中，大家往往忽略了協(xié)會的一項重要職能，即通過協(xié)會協(xié)調(diào)與政府的關(guān)系，建立與政府對話的良好通道，以促進行業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展并保護和提高會員的最大利益，同時協(xié)會也以此形成凝聚會員的向心力。
2003年非典疫情過后，痛定思痛，諸如旅游、餐飲、交通等行業(yè)都受到國家稅收上的補償性政策保護，而作為重災(zāi)區(qū)的會展行業(yè)起初卻無人問津、備受冷落，究其原因，不外乎行業(yè)不強大，行業(yè)協(xié)會缺位，沒有形成與政府對話的良好渠道，因而沒有人或以組織的名義向政府呼吁。這讓我聯(lián)想起美國的戶外廣告協(xié)會。第一次世界大戰(zhàn)后，美國的戶外廣告從旅行馬戲團和劇場的招貼畫起家，1891年由幾家服務(wù)于賣止痛藥和生活用品的廣告公司自發(fā)組成協(xié)會，現(xiàn)已發(fā)展成為有1100家會員，廣告年收入55億美元（行業(yè)占有率80%）的強大行業(yè)協(xié)會。筆者在1997年去華盛頓參加美國戶外廣告大會時認識了該協(xié)會的總裁南希?費蘭奇女士。她曾對筆者說：“我們的會員就愛說協(xié)會好！”原來該協(xié)會除了在確定目標(biāo)、制定計劃、推行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、自我管理、籌措資金等方面做了大量工作，他們還和政府建立了良好的對話機制，協(xié)會特聘了幾個國會議員，專門向政府進行游說。有一個例子，美國是車輪子上的國家，為了減少交通事故，美國聯(lián)邦法律在上世紀(jì)八十年代對聯(lián)邦公路的戶外廣告進行了限制，戶外廣告大有萎縮之勢，引起業(yè)界的強烈不滿。此時，協(xié)會和特邀的議員向政府做了大量的說服工作，促使政府很快健全了戶外廣告法，頒布三級立法，嚴格管理，與此同時維持住高速公路上的廣告位，使戶外廣告發(fā)展為強大的廣告媒體。協(xié)會籍此激勵會員履行對公共責(zé)任和公共服務(wù)的承諾，實際上保護了戶外廣告商的利益，也繁榮了廣告市場，獲得一箭雙雕的目的，難怪會員把協(xié)會當(dāng)成自己的娘家，有事找協(xié)會！
德國經(jīng)濟展覽會博覽會委員會（AUMA）更是把維護會員和出口企業(yè)的利益放在第一位，時刻監(jiān)督政府，與政府對話，把為會員服務(wù)放在首要任務(wù)。例如，德國聯(lián)邦經(jīng)濟部2001年至2002年對資助企業(yè)出國參展的撥款每年為2000多萬歐元，大多數(shù)參展商和展會組織者對此不滿意。AUMA出面連續(xù)幾個月要求審核政府下一年度的中期財政計劃中的撥款預(yù)算，呼吁政府加大對企業(yè)出國參展財政支持的力度。協(xié)會成員對政府作了大量解釋和說服工作，致使政府在2003年至2006年的財政預(yù)算中，制定了每年撥款3350萬歐元的資助方案。與此同時，在AUMA的領(lǐng)導(dǎo)下，出口企業(yè)面對政府資助法的多種限制進行了合理的辯證，也使政府修正了資助法，取得了企業(yè)一年內(nèi)享受四次資助，每個展覽項目資助面積在100平方米之內(nèi)的權(quán)利。對超過1000平方米的參展活動，AUMA又引導(dǎo)嘗試由私人資助的試驗方式。對代表德國參加的世博會，協(xié)會則要求政府作專門財政預(yù)算撥款，既不影響出口企業(yè)的利益，又突顯了國家的良好形象。從國外一些協(xié)會的職能可以看出，協(xié)會自下而上的基礎(chǔ)及與政府的博弈功能和互動功能，這樣的協(xié)會更有生命力和凝聚力。試想，如果等著由政府來組建協(xié)會，或等著找好歸口單位再啟動協(xié)會的運作，是不是偏離了成立協(xié)會的意義，廣大業(yè)界同仁需要的是服務(wù)型的中介機構(gòu)，不是二政府，這應(yīng)是成立協(xié)會的基本指導(dǎo)思想之一。
協(xié)會接受政府指導(dǎo)的現(xiàn)實意義改革開放以來，政府對會展業(yè)的支持有目共睹且力度日漸強大。不管政府是在前臺唱主角，還是在幕后搞調(diào)控，都有一個找準(zhǔn)角色定位的過程，常人依賴政府的心態(tài)也可以理解。令人欣喜的是政府對審批制度的逐步取消和淡出貿(mào)易展覽主辦單位的作法，為加速中國展覽業(yè)市場化進程起到積極的作用。隨著政府職能的進一步轉(zhuǎn)變，政府對協(xié)會和行業(yè)的指導(dǎo)作用應(yīng)體現(xiàn)在，制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，實施宏觀調(diào)控和營造產(chǎn)業(yè)環(huán)境的重頭戲上。協(xié)會作為中介組織肩負著行業(yè)管理的職能，有義務(wù)在日常活動中融匯貫通政府的各項政策和指令，特別在一些法規(guī)上還要做模范的執(zhí)行者和解釋者，這樣才能取信于民，誠信于會員，同時體現(xiàn)出主管機構(gòu)在協(xié)會中發(fā)揮的積極作用，一味排斥政府的情緒是片面的。成立協(xié)會只爭朝夕從目前中國的實際情況來看，協(xié)會的成立已滯后行業(yè)發(fā)展，似乎自發(fā)成立協(xié)會的時機已過，權(quán)力機構(gòu)與利益群體的交織形成新的中國特色。原本可順其自然發(fā)展的問題，卻被一些“歸口”、“主管”、“掛靠”、“牽頭”的討論搞復(fù)雜了。不管形勢有多繁雜，提倡爭論、共鳴只有好處沒有壞處。至今，有一點應(yīng)該取得共識的是：“協(xié)會晚成立不如早成立好，協(xié)會不是萬能的，允許它有從弱變強的發(fā)展過程。”中國貿(mào)促會萬季飛會長在中國會展經(jīng)濟國際合作論壇上的發(fā)言對行業(yè)的發(fā)展有著積極的指導(dǎo)意義，值得業(yè)界人士認真學(xué)習(xí)和思考。
筆者認為，當(dāng)前成立協(xié)會以全國性社會中介組織為依托，整合各地協(xié)會為分會，健全專業(yè)委員會，發(fā)展骨干會員，逐步完善中國展覽業(yè)協(xié)會功能的做法較為穩(wěn)妥。亮一盞燈，照亮一片。希望政府的相關(guān)部門給予積極支持，由貿(mào)促機構(gòu)勇為牽頭單位，行業(yè)組織發(fā)揮各自優(yōu)勢，展覽企業(yè)積極響應(yīng)，四方力量團結(jié)起來形成合力，在2005年催生中國會展行業(yè)協(xié)會，為中國展覽業(yè)的改革之路亮起一盞航標(biāo)燈。
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